1928年，南京国民政府清理外债，直接吓一跳，从清朝沿袭的债款高达64亿。而这些，还是有确实担保的外债，没有担保要扯皮的外债还有8个亿银元。

当时国民政府一年的财政收入不过3个亿，也就是说全国四万万人民不吃不喝20年，才能勉强还完（经济没有快速腾飞的提前下）。

那么，这么大一笔债务从何而来？最终又是如何解决的？

借债小能手清政府

与一般人想象中的不同，清朝除了各种战败赔款，在其他方面也曾多次向外国借款。并且由于地大物博，市场广阔，是各国眼里上好的韭菜，列强都争相向清朝借款。

如果不算战争赔款，清政府真正意义第一笔外债，是咸丰三年（1853年）上海道台吴健彰向上海洋商借款的银洋13000元。

这笔钱主要用于雇佣英美船3艘围剿太平天国。当时吴健彰上奏后，咸丰帝二话不说就同意了。

究其原因，还是因为清朝自乾隆这位“败家子”挥霍无度后，清朝正式由盛转衰，再加上乾隆后期各地农民起义、白莲教起义，清朝疲于奔命，光镇压起义军队的军费就高达2亿两白银。

更何况，咸丰时太平天国占据了浙江、江西、安徽等经济重地，对清朝的财政税收可谓重创。所以，在财政周转不灵时，食古不化的清朝也想起了借外债这件事。

为了平定太平天国，清政府默许各地找洋行借钱，在法理上给予承认，但要求自己借的自己还，不让中枢帮忙擦屁股。

这笔钱其实不多，不过数百万两，真正大头在于左宗棠西征收服新疆，前后共借了6次，总计1600万两。另外在中法战争时期，清政府也向外国银行借了不少钱。

除此之外，在兴办实业、修建铁路、修筑工程等方面，各地也多次筹借款项。截止甲午战争爆发前，笼统借了60几笔，大概有5300万两白银。

有意思的是，一般人借钱很难，求爹爹告奶奶的，清政府借钱却很简单，英美德等国为借钱给清政府早点就此掐起来，可见大清的确是借债小能手。

当然，这些“小债”对清政府来说不过疥癣之疾，慈禧少过几次生日就能还上。真正让清政府跌入“还债”深渊的，还是巨额的战争赔款。

• 鸦片战争失败，签订《南京条约》，赔偿英国2100万银圆。
• 甲午中日战争失败，签订《马关条约》，赔偿日本2亿两白银。
• 八国联军入京，签订《辛丑条约》：向英、美、俄等11个国家赔偿白银4.5亿两，本息合计9.8亿两，39年还完。

还有诸如《北京条约》、《烟台条约》、《伊犁条约》等不平等条约，各国列强举起刀叉，口水横流，势必要彻底榨干大清的每一滴血。

这么多钱，清政府一时半会根本还不上，各国列强又“好心”地提出了分期还款的办法，同时，大方表示可以借钱还款嘛。

不过，借钱不仅要付利息，还要让度政治权利，如修筑铁路及使用权利、港口、航道使用权利等等。为此，清政府落入了“以贷养贷”的怪圈，光各种借贷的利息就喂饱了饥肠辘辘的各国列强。

可即便背上了巨额债务，慈禧等掌权者依旧不愿意简衣缩食，反倒加大了对民间的剥削。可谓是四万万人一起过上了“还债”的生活。

也因此，社会矛盾加速激化，最终于1911年爆发武昌起义。偌大的清政府，仅仅一年，便宣告灭亡。

“接盘侠”民国政府

1912年2月12日，年仅六岁的小溥仪在隆裕太后的带领下，在养心殿宣读了退位诏书，建立296年的大清朝正式退出历史舞台。

那大清都亡了，欠下的一摊子烂账是否可以不还了？曾经许诺让渡的权利是否可以收回？

当然可以，只要力量够强，决心够大！

不过很遗憾，当时接替清朝的民国政府尚且自顾不暇。以孙中山为首的革命党人虽有大义名分，但枪杆子却不够硬。腐朽的清政府是被推翻了，但中原大地也陷入了龙蛇起陆，军阀割据的状态。

自身实力不足，只能请外援。为了获得列强的支持，孙中山在成立中国民国南京临时政府的当天，就发表了《大总统告友邦人士书》一文，不仅接过了清政府所有的外债赔款，还承认了列强的特权。

凡革命前所有清政府与各国缔结之条约，民国均认有效，至于条约期满为止。革命前以清政府所借之外债及所承认之赔款，民国亦承认偿还之责，不变更其条件。——孙中山《大总统告友邦人士书》

孙中山做出了很大的让步，但依旧没能守住革命成果。他于1912年1月1日就职中华民国临时大总统，仅仅任职1个多月，就让位于袁世凯。

毕竟，袁世凯可是掌握着北洋军阀。所以，这段时间民国政府又叫北洋政府。袁世凯担当大总统后，手里倒是有兵，却依旧不敢跟各国列强叫板，继续承认了清政府的债务。

其实这时各个不平等条约的赔款大多已经还完，只有《辛丑条约》签订的庚子赔款实在是太多了，清政府还了十年，还有7个多亿的白银没有还，再加上以贷养贷的贷款，数目着实不少。

北洋政府名义上统治全中国，其实内里乱成了一锅粥，各地军阀混战，百姓民不聊生。更令人无语的是，为了增强实力，这些军阀头头积极向列强贷款。

皖系军阀首领段祺瑞主政期间，就向日本借了8次钱，总金额达1.45亿日元。为此，段祺瑞把东北的修筑铁路、砍伐森林和采矿等一系列中国主权出卖给日本，史称西原借款。

看到这里的小伙伴可能就要问了，晚清以来中国内乱频繁，又借贷养贷，那每年是怎么顺利还上这些外债的？

这就不得不提近代中国最重要的一个税种：关税。

自晚清大门被列强大炮轰开后，广阔的市场就向各国列强敞开，一批批外国商品倾销入国，其中产生的利益如山如海。1911年清朝灭亡前夕，关税收入高达4300万两。

然而，这么重要的钱袋子却不完全掌握在我们自己手上。从1861年英国人赫德开始，到1944年英国人梅乐和结束，整整63年，海关总税务司司长这关键职位都由外国人担任，海关自主权被列强无耻侵占。

这个税种不同于土地税、商业税等税种，纯靠进出口贸易产生，国内即便打得热火朝天，也丝毫没有影响列强对中国产品倾销，所以一直被作为各种外债的担保。另外，盐税也曾一起作为外债的担保抵押。

1927年，北洋政府垮台，南京国民政府成立。具有列强买办性质的蒋介石等人，依旧选择做“接盘侠”，全权接过以往外债。

为了不做冤大头，当时国民政府成了专项小组，对之前的所有外债进行了彻底的清理。所有欠款加起来大约72亿元，其中大头依旧是庚子赔款，截止1928年6月底，依旧还差列强57亿元本金及预计利息。

这些钱里面还有将近8个亿的烂账，即所谓没有切实担保的借款。对这笔钱，南京国民政府有分歧。胡汉民就明确提出：“凡北京伪政府所欠私人或团体一切债款，并无债券在外流通者，概不承认。”

既然扯不清，干脆就不还了，前任政府欠的糊涂账，凭啥要我们还？可惜，最终在蒋介石的干预下，南京国民政府依旧承认了这8个亿，并还到了1938年。

从这里看出，蒋介石这些买办阶级，在面对支持自己的列强时，骨头都是软的。

不过，在面对小日子过得不错的日本时，蒋介石难得强硬了一回。

1934年，日本找上门来，告知中方各类欠款本息已达7亿日元，催促尽快还钱。但国民政府认为这个欠款有问题，一直拖着不处理，直到1937年抗战全面爆发，干脆就不了了之了。

至于庚子赔款里日本的那份，国民政府一直赔付到了1939年，虽只有4000万日元，但基本上赔偿完了日本的庚款。对于这一点，只能说国际债务信用的确很重要，老蒋实在不愿意背上老赖的名声。

1939年，蒋介石终于宣布停止支付庚子赔款。这笔整整还了37年的巨额赔款，总计白银6.64亿两，给中华民族造成了巨大经济创伤。期间虽有各国退款一事发生，但不过是羊毛出在羊身上，实在不必感恩戴德。

“硬气”的新中国

1949年10月1日，新中国成立，霸气发出对外宣言：废除一切不平等条约。这其中，自然包含民国政府留下的烂账。当时国民政府共举借外债85项，‚债务总额约28亿银元，新中国全部否决。

毛主席提出“打扫干净屋子再请客”的外交方针，与民国政府对待“前任”外债截然不同的态度，也充分说明了新中国重开天地的决心。

如此“硬气”，自然是因为我们足够强大。这个强大，不仅仅是因为多年战争锤炼出来的人民解放军，更是因为党和人民一心聚合而成的伟大力量。

清政府做不到，因为他们压迫奴役人民，民国政府做不到，因为他们是剥削压榨人民。所谓外债，根本不影响他们这些统治阶级的骄奢淫逸，全都由人民替他们承担了苦痛。在面对列强时，他们自然也无法发挥四万万人民的力量。

对列强不合理的经济掠夺说“不”，需要的是力量，但不仅仅只是军队的力量，更需要人民的力量。国家就是人民，人民便是国家。只有明白这个道理，才能真正让国家强大，让中华民族屹立于世界民族之林。