从出土的《里耶秦简》等一系列简牍来看，大秦在秦始皇时代，于东方六国的管理不能说“形势一片大好”，只能说“吃枣药丸”。 一、公务员队伍严重缺编 1.人数缺编。 简8—1137：“吏凡百四人 缺卅五人·今见五十人。迁陵县此时段实际定员数101人，而“见在县廷”的人数51人。文书显示数量不足的吏员为令史、啬夫、校长、官佐以及长吏5种 除令史外，其余种类的吏员在县数都 不足定员数一半。而且不止一份简牍记载了行政队伍缺编。 …